सार्वजनिक व्यय सरकार (केंद्र, राज्य और स्थानीय) द्वारा नागरिकों की सुरक्षा के लिए या समाज की सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए किया जाने वाला व्यय है। सार्वजनिक व्यय का मुख्य उद्देश्य सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देना और अधिकतम करना है। उन्नीसवीं सदी में सार्वजनिक व्यय को फिजूलखर्च माना जाता था, लेकिन वर्तमान सदी में यह व्यय सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देने और समग्र रूप से समाज को बेहतर बनाने के लिए महत्वपूर्ण है। इस व्यय से सरकार द्वारा शिक्षा, स्वास्थ्य आदि विभिन्न उत्पादक गतिविधियाँ चलायी जा रही हैं।
सार्वजनिक व्यय (Public Expenditure) के सिद्धांत
1. अधिकतम सामाजिक लाभ (Maximum Social Benefit) का सिद्धांत
2. लागत-लाभ विश्लेषण (Cost-Benefit Analysis) का सिद्धांत
3. अर्थव्यवस्था (Economy) का सिद्धांत
4. मंजूरी (Sanction) का सिद्धांत
5. लोच (Elasticity )का सिद्धांत
6. उत्पादकता (Productivity) का सिद्धांत
7. संतुलित आय और व्यय (Balanced Income and Expenditure) का सिद्धांत
8. समान वितरण (Equitable Distribution) का सिद्धांत
1.अधिकतम सामाजिक लाभ (Maximum Social Benefit) का सिद्धांत – अधिकतम सामाजिक लाभ के सिद्धांत में कहा गया है कि सरकार को सामाजिक लाभ को अधिकतम करने के उद्देश्य से अपने व्यय की योजना बनानी चाहिए। सरकार को अपना व्यय सामाजिक लाभ बढ़ाने के लिए आवंटित करना चाहिए। अधिकतम सामाजिक लाभ का सिद्धांत समग्र उत्पादन में सुधार पर भी ध्यान केंद्रित करता है। इसे प्राप्त करने के लिए सरकार को ‘समसीमांत उपयोगिता के नियम’ का उपयोग करना चाहिए। इस कानून के अनुसार, सरकार को अपने विभिन्न व्ययों को विभिन्न मदों के अंतर्गत इस प्रकार वितरित करना चाहिए कि सभी मदों से अर्जित सीमांत उपयोगिता बराबर हो और समग्र सीमांत उपयोगिता अधिकतम हो। सरकार को अपने व्यय का आवंटन उसी प्रकार करना चाहिए जैसे कोई व्यक्ति अपनी समग्र संतुष्टि को अधिकतम करने के लिए अपने व्यय का आवंटन करता है। हालाँकि, सरकार को समसीमांत उपयोगिता के कानून के अनुसार अपने व्यय को आवंटित करने में कठिनाई का सामना करना पड़ता है। विभिन्न मदों से सीमांत उपयोगिताओं का मूल्यांकन सबसे कठिन कार्य है। यह कैनन सरकार को संपूर्ण समाज की समग्र संतुष्टि को अधिकतम करने के लिए कहता है, न कि समाज के किसी एक वर्ग की। यदि सरकार अन्य वर्गों की तुलना में किसी एक विशेष वर्ग की जरूरतों को पूरा करने का प्रयास करती है, तो अधिकतम सामाजिक लाभ के सिद्धांत का उल्लंघन होता है। यह सिद्धांत यह भी कहता है कि सरकारी व्यय के इष्टतम आवंटन से समाज में असमानताओं को कम किया जाना चाहिए।
2. लागत-लाभ विश्लेषण (Cost-Benefit Analysis) का सिद्धांत – व्यय आवंटित करते समय, सरकार को आम तौर पर चयन की समस्या का सामना करना पड़ता है। अलग-अलग लागत और लाभ वाली कई परियोजनाएं हैं। संसाधनों की कमी के साथ, सरकार को अपने धन आवंटित करने के लिए परियोजनाओं का चयन बुद्धिमानी से करना चाहिए। न्यूनतम लागत और अधिकतम लाभ वाली परियोजना को सरकार द्वारा चुना जाना है। इस प्रयोजन के लिए, विभिन्न परियोजनाओं की उनकी लागत और लाभों के आधार पर तुलना और विश्लेषण किया जाता है, और सर्वोत्तम परियोजनाओं को चुना जाता है।
3. अर्थव्यवस्था (Economy) का सिद्धांत – सरकार को करदाताओं की मेहनत की कमाई को बेकार परियोजनाओं में निवेश करके बर्बाद नहीं करना चाहिए। सरकार को धन बर्बाद नहीं करना चाहिए और व्यय के दोहराव की दोबारा जांच करनी चाहिए। सरकारी खर्च एक तरह से किफायती होना चाहिए। यह कैनन सरकार को यह सुनिश्चित करने के लिए भी कहता है कि घरेलू उत्पादन पर कोई/न्यूनतम नकारात्मक प्रभाव न पड़े। हालाँकि, भारत सरकार वास्तव में अर्थव्यवस्था के सिद्धांत को पूरा नहीं कर रही है। केंद्र और राज्य सरकारों की ओर से धन की बहुत बर्बादी हो रही है।
4. मंजूरी (Sanction) का सिद्धांत – इस सिद्धांत के तहत, यह कहा गया है कि सरकार को अपनी योजना को वास्तव में लागू करने से पहले संबंधित अधिकारियों से मंजूरी लेनी चाहिए। बिना उचित मंजूरी के कोई भी व्यय नहीं किया जाना चाहिए। भारत जैसे लोकतांत्रिक देशों में सरकार किसी भी योजना/परियोजना के लिए अपना बजट विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत करती है। यदि बजट पर मतदान हुआ हो और विधायिका द्वारा स्वीकृत किया गया हो, केवल तभी सरकार व्यय कर सकती है। यह कैनन यह भी कहता है कि किसी विशेष मद का व्यय किसी अन्य मद के अंतर्गत नहीं किया जाना चाहिए। अनुचित व्यय से बचने के लिए व्यय का उचित ऑडिट किया जाना चाहिए।
5. लोच (Elasticity )का सिद्धांत – इस सिद्धांत का तात्पर्य है कि सार्वजनिक व्यय में यथासंभव लोच होनी चाहिए। दूसरे शब्दों में, देश की आवश्यकताओं के अनुसार सार्वजनिक व्यय में बदलाव की गुंजाइश होनी चाहिए। उदाहरण के लिए, संकट के समय सार्वजनिक व्यय में बदलाव की गुंजाइश होनी चाहिए क्योंकि ऐसे समय में सरकार की आय कम हो जाती है।
6. उत्पादकता (Productivity) का सिद्धांत – उत्पादकता के सिद्धांत में कहा गया है कि सरकारी व्यय अधिकतर उत्पादक गतिविधियों के विकास की ओर झुका होना चाहिए। विकास के उद्देश्यों में शिक्षा, स्वच्छ पेयजल, खाद्य भोजन, स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएं आदि तक पहुंच शामिल हो सकती है।
7. संतुलित आय और व्यय (Balanced Income and Expenditure) का सिद्धांत – इस सिद्धांत के अनुसार सरकार की आय और व्यय में संतुलन होना चाहिए। सामान्य समय में, सरकारी बजट में न तो अधिशेष होना चाहिए और न ही घाटा। अधिशेष की स्थिति में, सरकार को जितना खर्च करना चाहिए उसकी तुलना में कम खर्च करना चाहिए। इसके विपरीत, घाटे की स्थिति में सरकार को जितना खर्च करना चाहिए उसकी तुलना में अधिक खर्च करना होगा। इस दृष्टि से सरकार को अपनी आय और व्यय के बीच संतुलन बनाए रखने का प्रयास करना चाहिए।
8. समान वितरण (Equitable Distribution) का सिद्धांत – इस सिद्धांत का तात्पर्य है कि सार्वजनिक व्यय इस प्रकार किया जाना चाहिए कि आय के वितरण में असमानताएँ न्यूनतम हो जाएँ। सार्वजनिक व्यय को समुदाय के विभिन्न वर्गों और समूहों के बीच आय का उचित और समान वितरण सुनिश्चित करना चाहिए।
